关于公务员法最低服务年限五年该怎么解释

Answer 1

中央组织部与人力资源与社会保障部于2008年7月16日颁发的《新录用公务员任职定级规定》第六条的内容为“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”。该条文的规定并不明确，可能产生两种理解：一种是新录用公务员在公务员系统的所有机关服务满最低的服务年限；另一种理解是新录用公务员在所考录的原机关服务满最低的年限。因该条文仅规定了“机关”并没有进一步明确是“原机关”还是“所有机关”，所以就导致了对该条文的理解产生了较大的分歧。又因理解上的分歧导致了法律适用上的不统一，从而对所涉及到的相关人员也产生了较大的影响。
很多公务员系统的工作人员尤其是负责组织人事工作的工作人员将该条文理解成了新录用公务员录用到所招录的机关以后必须在自己原机关干够五年即服务满最低的服务年限五年。在这五年内，新录用公务员不允许调动或者向更高一级别的单位继续考取。也就是前文中的第二种理解方式。对这两种理解方式，到底如何取舍可以采用法理学上的目的解释、历史解释等方法来予以澄清。
一、立法的目的解释
上述《新录用公务员任职定级规定》系中组部与人力资源和社会保障部制定的，在法律效力位阶上属部门规章。其上位法即全国人大常委会制定的《中华人民共和国公务员法》中并没有作类似的规定。关于最低服务年限方面，仅仅《公务员法》第八十一条第一项作了规定，其内容为“公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的”。从该条文的内容可以看出，最低服务年限的立法目的仅是规定新录用公务员不得辞职，而不是指公务员不能调动或者继续考取其它公务员岗位。所以前文中的第二种即“原机关”的理解方式是不符合《公务员法》规定的。
另一方面，一部法律的立法目的或者立法本意一般在法典的第一条中规定，例如我国的《合同法》、《侵权责任法》、《刑法》等部门法。与之类似，《新录用公务员任职定级规定》第一条也规定了该法的立法目的。其内容为“为了合理确定新录用公务员职务和级别，规范新录用公务员任职定级工作，根据公务员法和相关法规，制定本规定”。从中可以看出，该部法律的立法本意是为了确定新录用公务员的职务和级别并规范任职定级工作，而不涉及到公务员调动的问题。换言之，该法第六条“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”中的最低服务年限是为了更好的进行任职定级而设置的，并不涉及到公务员自身的调动等问题。

Answer 2

最低服务年限五年意味着新考录的公务员，5年内不得考走、辞职、调离，若需调动，必须征得原单位的同意。

中组部2008年发布的《新录用公务员任职定级规定》第六条：新录用公务员在机关最低服务年限为五年。 

设置最低服务期，有利于基层干部队伍建设，减少公共资源的浪费。公务员考试要经过资格审查、笔试、面试、体检、考察等一系列必要环节，需要投入大量的人力、物力、财力等公共资源。

拓展资料：最低服务期的作用

通过设置一定年限的最低服务期，在考生报考时起到“提醒”作用，可以引导考生去思考“自己想要的是什么”、“自己是否愿意到基层锻炼、发展”等。

若录用的公务员均是慎重思考后作出选择的，那么在一定时期内对基层干部队伍建设显然是有利的。

要确保基层公务员在“最低服务期”内做到“真服务”、真锻炼，不仅需要本人端正态度，还需要组织人事部门、用人单位等整体联动。组织人事部门，要有计划地为新录用公务员提供培训、锻炼机会。

参考资料：中国共产党新闻网：“最严服务年限计时”能否解基层“用人之渴”