村委会。土地归国家所有，归集体管理，村民自治组织即村委会管理，由村民承包来耕种。所以流转合同要签两次，一次和原承包农户签，再就是和村委会签。只有和村委会签了，以后各项补助才好登记领取。当然原承包户是和政府签的，习惯上称为土地是他的，无论怎样流转都影响不了他的承包权，除非征地。追答
征地实质是赔偿承包违约金，就是国家承包给农户了，现在要收回来，就得补偿违约金和安置费，农户还得另寻生路。征地不是买地，所以价格很低。
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第1个回答 2020-03-17
以前是乡镇人民公社，后来公社这个社会主义基本单位不明原因的瓦解了，进而转化成村庄为单位，，根据权利越分散越隐蔽的原理，这种村级权利结构的特点一目了然，各种村霸、独揽承包、县长不换的村支书……总之权利结构越分散越隐蔽，国家层面的管理触及率自然是越低，而地方权利的N种滋生也会越严重……前苏联的瓦解就是个例子#
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