手机只要正常开机后，首先要做的就是先检测是否有SIM卡，搜索网络，注册流程，根据SIM卡的优先级选择合适的网络进行注册认证，直到注册成功或者失败，这样的顺序。SIM卡只是这里面的一个认证环节， 不管是否有SIM卡，都不会影响到手机的射频模块的正常工作。
而手机的射频模块正常工作时能够搜索到周围的网络信号，并且与建立连接的网络可以随时发起呼叫状态，这样手机就可以与网络发起呼叫。但是想要通过网络拨打电话必须要要建满足网络运营商的特定条件之后才可以进行拨打电话， SIM卡的作用只是告诉你基站是谁，并不承担通信模块的作用。举个简单的例子，就像是信号就像是导航，会搜索到你要去的地方，而SIM卡则是这个地方的门卡，没有SIM卡你只不过是无法进入，但是并不妨碍你找到这个地址。
由于紧急通话是有非常高的优先级，运营商对紧急呼叫的限制非常少，并不需要注册，不需要注册也就不需要SIM卡完成手机与网络侧的相互认证，所以没有SIM卡也可以进行拨打紧急号码。通过拨打紧急号码，手机所建立连接的网络会自动识别紧急号码并利用基站对拨打用户的位置大概定位，然后把这个号码接入到最近的服务台，就可以进行紧急通话。
当没有卡的情况下信号没有显示并不是真正的“无信号”，当显示出“仅限拨打紧急号码”时，是代表着手机还是能够搜索到周围的网络信号的。真正的没有信号是在手机中显示“无网络”，而在真正没有信号的情况下是无法拨打紧急号码的。
而手机的射频模块正常工作时能够搜索到周围的网络信号，并且与建立连接的网络可以随时发起呼叫状态，这样手机就可以与网络发起呼叫。但是想要通过网络拨打电话必须要要建满足网络运营商的特定条件之后才可以进行拨打电话， SIM卡的作用只是告诉你基站是谁，并不承担通信模块的作用。举个简单的例子，就像是信号就像是导航，会搜索到你要去的地方，而SIM卡则是这个地方的门卡，没有SIM卡你只不过是无法进入，但是并不妨碍你找到这个地址。
由于紧急通话是有非常高的优先级，运营商对紧急呼叫的限制非常少，并不需要注册，不需要注册也就不需要SIM卡完成手机与网络侧的相互认证，所以没有SIM卡也可以进行拨打紧急号码。通过拨打紧急号码，手机所建立连接的网络会自动识别紧急号码并利用基站对拨打用户的位置大概定位，然后把这个号码接入到最近的服务台，就可以进行紧急通话。
当没有卡的情况下信号没有显示并不是真正的“无信号”，当显示出“仅限拨打紧急号码”时，是代表着手机还是能够搜索到周围的网络信号的。真正的没有信号是在手机中显示“无网络”，而在真正没有信号的情况下是无法拨打紧急号码的。
温馨提示：内容为网友见解，仅供参考
第1个回答 2019-09-11
手机在不插卡的情况下是可以拨打紧急电话的。
但是手机无信号时是不能打紧急电话。
手机在正常使用时需要相应的网络支持才能工作的，
没有信号了，就是没有找到这个网络，此时手机就不能工作了。本回答被网友采纳
但是手机无信号时是不能打紧急电话。
手机在正常使用时需要相应的网络支持才能工作的，
没有信号了，就是没有找到这个网络，此时手机就不能工作了。本回答被网友采纳
第2个回答 2019-09-11
打不出去。手机是无线设备，是需要信号支持才可以用的。紧急电话，是指你的手机没有插手机卡或者欠费，依然可以拨打的那些特殊号码，比如120，,110等报警电话，但也得有信号才可以拨通的。
第3个回答 2019-09-11
不能。手机必须有信号，也就是基站服务范围内才能拨打电话。你说的紧急电话可以锁屏时拨打
第4个回答 2019-09-11
打紧急电话是可以的，如(110)
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