第1个回答 2006-07-06
2005年地质工作亮点大扫描
资源形势：有所缓解了
新一轮常规油气资源评价全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。组织实施危机矿山接替资源找矿，一些试点项目相继找到了新的工业矿体。
区域发展：趋于协调了
研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要（草案）。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中西部占64%。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支撑力度。
地灾预报：着实见效了
全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次，因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。
资源利用：走向规范了
出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估。推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。
基础资料：信息公开了
我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9.6万种，1：20万化探资料数据实现了共享。
国际交流：广泛开展了
加强矿产资源全球战略研究国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。中国国际矿业大会成功召开，成为促进中外矿业交流合作的重要平台。
科技成果：逐渐增多了
国土资源领域两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目取得重要成果，有两名同志被选为中科院院士。
红层找水：群众解渴了
与四川省合作开展的红层找水，解决了117万人的饮水用水困难。
地质公园：遍地开花了
今年，全国新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。
深化改革 狠抓落实
提高国土资源对经济社会发展的保障能力
——在全国国土资源厅局长会议上的工作报告
国土资源网 (2006年3月6日 11:21)
李 元 （2005年12月16日）
受文盛同志委托，我代表部党组，先就今年工作总结和今后一个时期特别是明年工作安排，讲三方面意见，供大家讨论。
一、2005年国土资源工作的回顾
一年来，国土资源系统在党中央、国务院的领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，以保持共产党员先进性教育活动和深入开展“完善体制、提高素质”活动为动力，毫不松懈地依法做好国土资源管理工作，转变观念、转变职能、转变作风取得明显进步，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面都取得了新的成效。
�一 全面落实科学发展观，加强和改善参与宏观调控的工作
部党组带领全系统干部职工，认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以中央对经济社会发展规律的新认识、关于发展的正确世界观和方法论为指导，并贯穿于国土资源工作的方方面面。全系统对树立和落实科学发展观，学习抓得早、理解体会深、自觉性强、行动迅速。2004年从整顿土地市场入手，积极参与宏观调控取得了明显成效。今年，我们又按照党中央、国务院的要求，进一步提高对参与宏观调控重要性的认识，进一步明确参与宏观调控的内容、方式和手段，准确把握调控的时机和力度，在促进经济平稳较快发展中发挥了重要作用。
调控国土资源供应总量。认真落实2004年国务院28号文件规定的关于严格土地管理的各项措施，继续严把土地供应闸门，审批全年农用地转用总量控制在计划指标以内。针对新出现的“以租代征”，即擅自占用集体土地将农用地转为建设用地的行为，部及时下发文件予以制止。对报国务院批准的建设用地，部严格把关，今年以来核减用地4631．9公顷。为防止开发区违规圈地的反弹，全面启动了开发区四至范围的落实工作，第一批35个开发区的边界已经落实并公布。初步建成国家级开发区预警预测系统，完成了全国160个国家级开发区监测分析。对违法用地继续保持高压态势，完成了对12个省份的20个城市、98个区（县）的土地利用动态遥感监测，加大了执法力度。在巩固土地市场治理整顿成果的同时，及时研究部署矿产资源开发秩序整顿和规范工作，下发了3个紧急通知，国务院下发了28号文件。建立了九部委部际联系会议制度，联合下发了《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》，开展了督察和指导。各地普遍成立了领导和工作机构，制定了工作方案。四川、山东、辽宁、江苏、黑龙江、西藏等省（区）对重点矿种、重点矿区开展集中整治，取得了明显成效。河南、山西、内蒙古、云南等省（区）刹风治乱和资源整合工作也取得了重要进展，积累了不少好的经验。在整顿的同时，出台规范的措施，调整了中央和省级探矿权采矿权的审批权限，加强了对矿产资源勘查开采的宏观控制，并努力保障矿产品的正常供应。对国内资源短缺和供需紧张的矿产，加大鼓励勘查开采的力度。对钨等优势矿产，继续实行开采总量控制。
落实国家产业政策。进一步落实最严格的耕地保护制度，支持农业发展，保障粮食安全。报请国务院批准，国办下发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》。部专门召开了全国基本农田保护工作会议，进一步明确了以建设促保护等一系列新的举措。湖北省制定了标准化基本农田建设规划纲要。四川省启动了以高标准基本农田建设为内容的“金土地”工程。建设用地供应“有保有压、区别对待”，严格执行禁止供地和限制供地政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、火电厂等用地。优先保障重点基础设施、符合国家产业政策的项目用地，有力地支持了一大批国家重点项目建设。加强能源矿产的勘查开发，认真贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，切实加强煤炭资源管理，建立了煤炭国家规划矿区管理制度，支持大型煤炭基地建设。配合财政部制定了关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见，已报国务院。新一轮常规油气资源评价已全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果，为国家和企业制定油气勘查开发规划和战略决策提供了依据。
促进区域协调发展。部会同国务院振兴东北办，研究制定了关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施。研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要�草案 。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中，西部占64％。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支持力度。组织实施危机矿山接替资源找矿，初步查明了资源危机程度和资源潜力，一些试点项目相继找到了新的工业矿体，取得明显效果。加大了对新增建设用地有偿使用费的征收力度，其使用向粮食主产区倾斜。在13个粮食主产省安排国家投资土地开发整理项目923个，投资158亿元，占计划下达的土地开发整理项目总投资的75％。
应对市场新情况。部建立了国土资源管理形势分析制度。国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。部直属事业单位和地方国土资源管理部门提供了强有力的支持，提高了参与宏观调控的针对性和有效性。上海、湖南、天津、重庆等率先建立了定期的市场形势分析制度，今年已有一半以上的省厅（局）建立了季度形势分析制度，在政府决策中发挥了重要作用。针对房地产市场中出现的投资和房价过快增长的突出问题，各地认真贯彻国务院七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》，密切关注市场变化，及时调整土地供应计划，严格控制高档住房建设用地，增加中低价位商品房、经济适用房、廉租房的土地供应，为稳定房地产市场发挥了重要作用。
谋划长远发展。围绕制定“十一五”国民经济和社会发展规划，开展了大量基础研究工作。孙文盛部长直接参加中央制定“十一五”规划建议的工作，把国土资源的主要工作要求写入了《建议》。研究了《拟纳入国家“十一五”总体规划＜纲要＞的国土资源重要指标及相关内容》，形成了《国土资源“十一五”规划纲要�征求意见稿 》和一批重大工程项目建议书。全面开展了土地利用总体规划修编的前期工作，《全国土地利用总体规划纲要修编的思路》基本形成。以“四查清、四对照”为重点，省级土地利用总体规划修编前期工作深入开展。矿产资源规划管理有序推进，出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估，为开展新一轮规划编制奠定了基础。加强矿产资源全球战略研究，国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。在谋划长远发展中，特别值得总结的是，围绕代国务院起草加强地质工作决定，开展了地质工作新体制、新机制的研究和矿产资源勘查重点的论证，进一步统一了思想认识，为地质事业的长远发展奠定了基础。
�二 大力推进国土资源节约集约利用，努力构建资源节约型社会
部党组选择节约集约利用作为解决保护资源与保障发展矛盾的突破口，加大了工作力度，取得了新的成效，得到了中央的肯定和社会的广泛认同。
着力研究促进土地节约集约利用的新思路和新政策。在完成全国城镇存量建设用地专项调查、摸清潜力的基础上，部深入研究盘活存量、挖掘潜力的政策措施。部在江苏无锡召开了以节约集约用地为主题的市长研讨班暨厅局长座谈会，总结和大力推广100个节约集约用地典型，明确了促进节约集约用地新的政策措施。根据国务院领导的指示，组织多家主流媒体对唐山、临沂、无锡、义乌、福州、成都、淮北等七个典型进行了集中宣传报道，在社会上产生了强烈反响。湖北、湖南两省在今年供应的建设用地中，存量土地比重分别达到了80％和60％。浙江新增建设用地同比下降了54．6％，存量建设用地供应同比增加了14．1％。大力推进资源的市场配置，充分发挥价格机制作用，促进节约集约利用。江苏昆山、浙江温州和四川的德阳、绵阳、南充等地积极探索工业用地招拍挂。各地强化建设用地标准和指标控制，提高土地使用的门槛，许多地方重新修订了建设用地指标，大幅度提高了容积率、投资强度和建筑密度等标准。认真落实新增建设用地有偿使用费缴费与审批挂钩，先缴后分，发挥了利益机制的调节作用。河南开展了空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地三项整治活动。全社会节约集约用地意识进一步增强，节约集约用地水平不断提高，在缓解土地供需矛盾中发挥了重要作用。
矿产资源合理开采与综合利用有了良好开端。积极探索资源合理开采和综合利用的途径。大力推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。部与发展改革委一道，对煤炭回采率开展全面检查，初步摸清了全国回采率状况，发现了安徽淮南、山东济宁等一批好的典型和经验，正在抓紧研究制定提高煤炭回采率的政策措施。各地通过严格对矿产资源开发利用方案的审查、矿山年检、减免资源补偿费支持矿山企业技术改造项目，促进了矿山企业对共伴生矿、低品位矿、难选冶矿和尾矿的利用。对严重破坏和浪费资源的行为，依法进行严肃查处。辽宁、贵州、新疆、广西、江西等20多个省（区）开展了储量动态监测试点。
�三 努力维护群众合法权益，促进和谐社会建设
我们不仅认真履行资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职能，而且高度重视处理资源开发利用中各方的经济关系，维护群众合法权益，促进社会主义和谐社会建设。
认真解决征地中的矛盾和纠纷。把工作的重点放在落实2004年国务院28号文件规定的征地制度改革措施上，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。在完成征地补偿费清欠工作的基础上，各地认真研究制定征地的统一年产值标准和区片综合地价，提高征地补偿标准，做到同地同价。同时，努力改进补偿方式，积极探索新的安置途径和建立被征地农民的社会保障制度。湖南等省建立了征地拆迁补偿调节专项资金制度，提出将重点工程征地补偿标准，由原来的“就低不就高”调整为法律规定的中等偏上水平。福建、广东实行了征地补偿费预存制度。浙江、江苏、辽宁等省全面实行了被征地农民进社保的办法。全系统上下高度重视做好土地征用信访和群体性事件的工作，建立健全重大信访信息报送制度、预防处置群体性事件工作应急预案、社会稳定预警和矛盾纠纷排查机制，加大对重点信访问题的督办力度。会同有关部门开展了纠正征地中侵害农民利益问题的专项检查。认真实施《信访条例》，畅通渠道，分级负责，把问题解决在基层。部法律热线开通两年来，共接听咨询电话31660个，累计时长约2390小时，为社会免费提供国土资源法律咨询服务，引导群众依法表达利益诉求。实行信访一票否决，今年因土地征用信访问题或补偿标准低而未通过部审查的建设用地申请有近100件，约占申请总量的10％。全年调处土地权属争议案件2．47万件，处理率达88．21％，因土地权属争议引发上访案件同比下降了50％以上。通过上下的共同努力，全国国土资源系统信访形势明显好转。自今年5月1日以来，到部上访人次同比下降了70．6％。
地质环境工作不断加强。认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，全国地质灾害防治工作规划纲要和全国突发性地质灾害应急预案已经编制完成。全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次。尽管今年台风和强暴雨灾害性天气以及由此引发的崩塌、滑坡、泥石流灾害发生的数量均高于往年，但因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。三峡库区地质灾害应急治理项目已完成论证，治理工作已全面启动。浙江、陕西、云南、四川重视群测群防体系建设，防灾减灾能力得到加强。出台了矿山环境恢复治理技术规范，省级矿山环境恢复治理规划编制全面展开。安排矿山地质环境治理项目资金7．53亿元，实施了一批示范工程。部与四川省合作开展的红层找水，今年又成功解决117万人的饮水用水困难。今年新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。
�四 深入开展“完善体制、提高素质”活动，依法行政水平进一步提高
认真开展保持共产党员先进性教育活动，并结合实际提出了国土资源部门共产党员要“品德好、有能力、会干事”的要求，并具体化为“十个走在前”，为“完善体制、提高素质”打下了坚实的基础。在集中教育活动结束后，部党组提出在全系统深入开展“完善体制、提高素质”活动，作为建立保持共产党员先进性长效机制的重大举措。
完善体制突破了难点。部党组成员带领7个调研组赴各省（区、市）进行调研指导。29个省（区、市）省以下领导干部管理体制已经调整到位。北京对区（县）局实行人财物统一管理，并保证了市局职能到位。宁夏对市（县）局领导班子实行直接管理。在组织编制部门支持下，通过增配非领导职数，解决了大家担心的领导干部体制改革以后的干部出路问题。执法监察队伍建设得到普遍加强，黑龙江等13个省份和不少市（县）的执法监察机构升格或领导高配。青海还实行执法监察派驻制。全国基层国土资源所现有15．7万人，已有12．5万进入了正式编制，其中行政编制和全额拨款事业编制比重达到64．4％。山东、甘肃总结和推广开展标准国土资源所建设的经验。部对厅（局）主要领导进行了集中培训，自上而下的大规模培训已经展开。江苏省国土资源厅已培训12000余人次，占总人数的一半以上，新进人员凡进必考。
基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国家标准委员会。全国第二次土地调查工作方案已形成，即将报国务院批准后实施。全国开展土地更新调查的省份由年初的10个增加到18个，1526个县（市）建立了土地利用现状数据库，城市市区完成地籍调查面积占82．24％。土地发证覆盖面进一步扩大。国有土地使用证发证率达到76．38％，集体土地所有权发证率达到33．19％，比去年增加了5个百分点，已有9个省份实现全覆盖，集体土地使用证发证率达到70．69％。有25个省（区、市）开展了农用地分等定级与估价工作，13个通过了验收。公益性地质调查工作取得一批重要成果，地质调查主流程信息化建设取得重大进展，我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9．6万种，1∶20万化探资料数据实现了共享。储量登记统计和评审等工作日益规范。国土资源信息化建设步伐加快，地政、矿政信息系统建设取得新的进展，国土资源主干网建成并实现了部机关与各省（区、市）厅（局）和各直属单位的专网连通，开通了视频会议系统，各级国土资源部门的门户网站实现了政务信息的网上公开。“金土工程”一期项目即将正式启动。在10个省（市）开展了土地调查新技术推广工作。海南省初步建立了农村土地产权数字化管理体系。中国国际矿业大会成功召开，参会外宾超过1000人，已成为促进中外矿业交流合作的重要平台。今年，国土资源领域又有两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目顺利完成，取得了重要成果，培养了领军人才，有两名同志被选为中科院院士。
依法行政水平不断提高。按照国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求，部制定了国土资源系统全面推进依法行政五年规划。大力开展“四五”普法和法律培训，依法行政理念进一步树立。重庆市局在“完善体制、提高素质”活动中，列出59项整改内容。西安市局提出“六个不”�不让领导布置的工作在我手里延误，不让正在传递的信息在我手里中断，不让应当及时办理的文件在我手里积压，不让各种差错事故在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇 。认真贯彻《行政许可法》，国土资源法制和制度建设得到加强。继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高行政效率。部对244件规章和规范性文件进行了清理，废止了部门规章3件，规范性文件15件。全国约有一半以上的省级厅（局）和1／4的市（县）局，建立了以窗口办文、内部会审、政务公开、听证等为代表的现代行政程序。近90％的市（县）局建立了建设用地批准、矿产资源储量评审、矿业权设立、变动及评估和土地登记信息公开制度，今年全国提供土地登记资料公开查询125．2万次。280多个市局和1700多个县局建立了行政执法责任制和行政过错追究制。高度重视党风廉政建设和行风建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合国土资源管理实际，制定了贯彻落实意见，认真落实党风廉政建设责任制，加强了对审批、重大项目等的监督。部表彰了125个推进依法行政的先进单位。一批省级厅（局）还被地方党委和政府授予依法行政示范单位、先进单位和文明单位的称号，辽宁、黑龙江、吉林省厅在省直机关政风行风评比中都名列前茅。河北省国土资源厅被中纪委确定为行政权力透明运行试点单位。全系统有一大批同志被授予优秀共产党员、先进个人、劳动模范、新长征突击手等荣誉称号。今年，部机关有175人次受到各种表彰和奖励。中国地质博物馆被中央文明委授予“全国精神文明创建工作先进单位”称号。
�五 海洋测绘管理和服务水平不断提高
国家海洋事业发展规划和重点海域环境保护规划编制基本完成，首次被列入全国规划体系。海域管理工作得到进一步加强，海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度得到了全面贯彻实施。海洋环保工作进一步加强，海洋环境监测、防灾减灾和公益服务取得新的进展，重要海洋灾害应急预案已纳入国务院应急预案体系。海洋执法监察和巡航监视工作有序推进，有效打击了违法用海行为，维护了我国海洋权益。专项工作稳步推进。极地、大洋工作取得历史性突破。海洋资源开发管理得到加强，有力地促进了海洋经济的发展。
进一步修改完善了《测绘发展战略纲要》，编制了全国测绘事业发展“十一五”规划和全国基础测绘中长期发展规划。与中宣部等八部门联合开展了国家版图宣传教育活动，提高了国民的国家版图意识。数字中国地理空间框架建设进一步推进，全国1∶5万基础地理信息数据库全面建成。圆满完成珠穆朗玛峰高程测量，获得并向国内外正式发布了珠穆朗玛峰峰顶岩面海拔高程。积极为经济社会发展提供测绘保障服务，充分发挥了测绘的基础性保障作用。
总之，今年是大事多、难事多的一年，也是取得新成效、获得新认识、积累新经验的一年。回顾一年来的工作，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，始终把握正确方向，紧紧围绕党和国家的中心工作，是做好国土资源工作的根本前提；积极参与宏观调控，毫不松懈地依法做好管理工作，为经济平稳较快发展提供保障，是做好国土资源工作的基本要求；切实转变观念、转变职能、转变作风，深化改革，开拓创新，是做好国土资源工作的强大动力；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，正确处理经济利益关系，维护群众合法权益，促进和谐社会建设，是做好国土资源工作的着力点；深入开展“完善体制、提高素质”活动，高度重视能力建设，敢于攻难点，善于拨亮点，是做好国土资源工作的重要保障。
二、“十一五”国土资源工作的基本思路
党的十六届五中全会正确分析了我国“十一五”期间经济社会发展面临的国内外环境，也对国土资源面临的形势作了精辟的分析。我国经济社会发展正处在重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期。党的十六届五中全会要求：“必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后10年顺利发展打下坚实基础。”突破瓶颈制约并为今后10年顺利发展打下坚实的基础，国土资源部门肩负着十分重要的责任。
当前和今后一个很长的时期，将是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与资源环境的矛盾是长期而艰巨的任务。对此，我们既要有清醒的认识，又要有坚定的信心。党中央、国务院对国土资源工作高度重视。中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议共10部分46条，有20多处提到国土资源工作，明确把节约资源作为我国的基本国策。中央领导同志十分关心国土资源工作，今年又多次主持会议研究国土资源重大问题。地方各级党委、政府及有关部门对国土资源工作给予大力支持。全社会科学发展观进一步树立和落实，资源国情意识、资源法律意识、资源保护和合理利用意识不断增强。同时，我们自身也有比较好的工作基础，国土资源管理部门已经并将继续在经济社会发展中发挥重要的作用。
学习贯彻党的十六届五中全会精神，部党组研究提出，“十一五”期间和明年国土资源管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制，提高队伍素质，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。
“十一五”期间要努力实现四个方面的目标：
——保护资源更加严格规范。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，耕地减少过多的状况得到有效控制。“十一五”期间，新增建设用地总量特别是占用耕地的数量要得到严格控制；耕地特别是基本农田得到严格的保护；以建设促保护，土地整理复垦力度显著加大。通过整顿规范，建立起矿产资源开发的正常秩序，乱采滥挖现象得到有效遏制，资源整合取得显著进展，矿山布局趋于合理。海域使用管理继续强化，海洋资源环境保护工作得到进一步加强。
——保障发展更加持续有力。参与宏观调控的体系基本建立，综合运用经济、法律、行政手段参与宏观调控的能力和水平明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面，发挥重要作用。对符合国家产业政策、区域政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，提供有效保障。国内矿产资源保障和供应能力显著增强。加强资源调查评价，摸清资源家底，重点矿种、重点成矿区�带 和危机矿山找矿实现重大突破。新增石油探明地质储量40亿吨～45亿吨、天然气2万亿立方米～2．25万亿立方米、铁矿石25亿吨、铜矿2000万吨、煤炭普查详查资源储量1000亿吨。矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高，“十一五”末，矿产资源采选综合回收率达到33％～35％。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到5％以上。测绘对经济社会发展的保障能力进一步增强。
——维护权益更加切实有效。依法行政水平进一步提高，征地制度改革步伐进一步加快，被征地农民的合理补偿机制基本建立。基本完成农民集体土地产权界定。地质灾害预警预报能力和防治能力得到新的提高，“十一五”期间，人员伤亡比“十五”期间至少降低20
资源形势：有所缓解了
新一轮常规油气资源评价全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。组织实施危机矿山接替资源找矿，一些试点项目相继找到了新的工业矿体。
区域发展：趋于协调了
研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要（草案）。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中西部占64%。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支撑力度。
地灾预报：着实见效了
全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次，因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。
资源利用：走向规范了
出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估。推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。
基础资料：信息公开了
我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9.6万种，1：20万化探资料数据实现了共享。
国际交流：广泛开展了
加强矿产资源全球战略研究国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。中国国际矿业大会成功召开，成为促进中外矿业交流合作的重要平台。
科技成果：逐渐增多了
国土资源领域两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目取得重要成果，有两名同志被选为中科院院士。
红层找水：群众解渴了
与四川省合作开展的红层找水，解决了117万人的饮水用水困难。
地质公园：遍地开花了
今年，全国新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。
深化改革 狠抓落实
提高国土资源对经济社会发展的保障能力
——在全国国土资源厅局长会议上的工作报告
国土资源网 (2006年3月6日 11:21)
李 元 （2005年12月16日）
受文盛同志委托，我代表部党组，先就今年工作总结和今后一个时期特别是明年工作安排，讲三方面意见，供大家讨论。
一、2005年国土资源工作的回顾
一年来，国土资源系统在党中央、国务院的领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，以保持共产党员先进性教育活动和深入开展“完善体制、提高素质”活动为动力，毫不松懈地依法做好国土资源管理工作，转变观念、转变职能、转变作风取得明显进步，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面都取得了新的成效。
�一 全面落实科学发展观，加强和改善参与宏观调控的工作
部党组带领全系统干部职工，认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以中央对经济社会发展规律的新认识、关于发展的正确世界观和方法论为指导，并贯穿于国土资源工作的方方面面。全系统对树立和落实科学发展观，学习抓得早、理解体会深、自觉性强、行动迅速。2004年从整顿土地市场入手，积极参与宏观调控取得了明显成效。今年，我们又按照党中央、国务院的要求，进一步提高对参与宏观调控重要性的认识，进一步明确参与宏观调控的内容、方式和手段，准确把握调控的时机和力度，在促进经济平稳较快发展中发挥了重要作用。
调控国土资源供应总量。认真落实2004年国务院28号文件规定的关于严格土地管理的各项措施，继续严把土地供应闸门，审批全年农用地转用总量控制在计划指标以内。针对新出现的“以租代征”，即擅自占用集体土地将农用地转为建设用地的行为，部及时下发文件予以制止。对报国务院批准的建设用地，部严格把关，今年以来核减用地4631．9公顷。为防止开发区违规圈地的反弹，全面启动了开发区四至范围的落实工作，第一批35个开发区的边界已经落实并公布。初步建成国家级开发区预警预测系统，完成了全国160个国家级开发区监测分析。对违法用地继续保持高压态势，完成了对12个省份的20个城市、98个区（县）的土地利用动态遥感监测，加大了执法力度。在巩固土地市场治理整顿成果的同时，及时研究部署矿产资源开发秩序整顿和规范工作，下发了3个紧急通知，国务院下发了28号文件。建立了九部委部际联系会议制度，联合下发了《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》，开展了督察和指导。各地普遍成立了领导和工作机构，制定了工作方案。四川、山东、辽宁、江苏、黑龙江、西藏等省（区）对重点矿种、重点矿区开展集中整治，取得了明显成效。河南、山西、内蒙古、云南等省（区）刹风治乱和资源整合工作也取得了重要进展，积累了不少好的经验。在整顿的同时，出台规范的措施，调整了中央和省级探矿权采矿权的审批权限，加强了对矿产资源勘查开采的宏观控制，并努力保障矿产品的正常供应。对国内资源短缺和供需紧张的矿产，加大鼓励勘查开采的力度。对钨等优势矿产，继续实行开采总量控制。
落实国家产业政策。进一步落实最严格的耕地保护制度，支持农业发展，保障粮食安全。报请国务院批准，国办下发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》。部专门召开了全国基本农田保护工作会议，进一步明确了以建设促保护等一系列新的举措。湖北省制定了标准化基本农田建设规划纲要。四川省启动了以高标准基本农田建设为内容的“金土地”工程。建设用地供应“有保有压、区别对待”，严格执行禁止供地和限制供地政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、火电厂等用地。优先保障重点基础设施、符合国家产业政策的项目用地，有力地支持了一大批国家重点项目建设。加强能源矿产的勘查开发，认真贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，切实加强煤炭资源管理，建立了煤炭国家规划矿区管理制度，支持大型煤炭基地建设。配合财政部制定了关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见，已报国务院。新一轮常规油气资源评价已全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果，为国家和企业制定油气勘查开发规划和战略决策提供了依据。
促进区域协调发展。部会同国务院振兴东北办，研究制定了关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施。研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要�草案 。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中，西部占64％。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支持力度。组织实施危机矿山接替资源找矿，初步查明了资源危机程度和资源潜力，一些试点项目相继找到了新的工业矿体，取得明显效果。加大了对新增建设用地有偿使用费的征收力度，其使用向粮食主产区倾斜。在13个粮食主产省安排国家投资土地开发整理项目923个，投资158亿元，占计划下达的土地开发整理项目总投资的75％。
应对市场新情况。部建立了国土资源管理形势分析制度。国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。部直属事业单位和地方国土资源管理部门提供了强有力的支持，提高了参与宏观调控的针对性和有效性。上海、湖南、天津、重庆等率先建立了定期的市场形势分析制度，今年已有一半以上的省厅（局）建立了季度形势分析制度，在政府决策中发挥了重要作用。针对房地产市场中出现的投资和房价过快增长的突出问题，各地认真贯彻国务院七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》，密切关注市场变化，及时调整土地供应计划，严格控制高档住房建设用地，增加中低价位商品房、经济适用房、廉租房的土地供应，为稳定房地产市场发挥了重要作用。
谋划长远发展。围绕制定“十一五”国民经济和社会发展规划，开展了大量基础研究工作。孙文盛部长直接参加中央制定“十一五”规划建议的工作，把国土资源的主要工作要求写入了《建议》。研究了《拟纳入国家“十一五”总体规划＜纲要＞的国土资源重要指标及相关内容》，形成了《国土资源“十一五”规划纲要�征求意见稿 》和一批重大工程项目建议书。全面开展了土地利用总体规划修编的前期工作，《全国土地利用总体规划纲要修编的思路》基本形成。以“四查清、四对照”为重点，省级土地利用总体规划修编前期工作深入开展。矿产资源规划管理有序推进，出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估，为开展新一轮规划编制奠定了基础。加强矿产资源全球战略研究，国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。在谋划长远发展中，特别值得总结的是，围绕代国务院起草加强地质工作决定，开展了地质工作新体制、新机制的研究和矿产资源勘查重点的论证，进一步统一了思想认识，为地质事业的长远发展奠定了基础。
�二 大力推进国土资源节约集约利用，努力构建资源节约型社会
部党组选择节约集约利用作为解决保护资源与保障发展矛盾的突破口，加大了工作力度，取得了新的成效，得到了中央的肯定和社会的广泛认同。
着力研究促进土地节约集约利用的新思路和新政策。在完成全国城镇存量建设用地专项调查、摸清潜力的基础上，部深入研究盘活存量、挖掘潜力的政策措施。部在江苏无锡召开了以节约集约用地为主题的市长研讨班暨厅局长座谈会，总结和大力推广100个节约集约用地典型，明确了促进节约集约用地新的政策措施。根据国务院领导的指示，组织多家主流媒体对唐山、临沂、无锡、义乌、福州、成都、淮北等七个典型进行了集中宣传报道，在社会上产生了强烈反响。湖北、湖南两省在今年供应的建设用地中，存量土地比重分别达到了80％和60％。浙江新增建设用地同比下降了54．6％，存量建设用地供应同比增加了14．1％。大力推进资源的市场配置，充分发挥价格机制作用，促进节约集约利用。江苏昆山、浙江温州和四川的德阳、绵阳、南充等地积极探索工业用地招拍挂。各地强化建设用地标准和指标控制，提高土地使用的门槛，许多地方重新修订了建设用地指标，大幅度提高了容积率、投资强度和建筑密度等标准。认真落实新增建设用地有偿使用费缴费与审批挂钩，先缴后分，发挥了利益机制的调节作用。河南开展了空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地三项整治活动。全社会节约集约用地意识进一步增强，节约集约用地水平不断提高，在缓解土地供需矛盾中发挥了重要作用。
矿产资源合理开采与综合利用有了良好开端。积极探索资源合理开采和综合利用的途径。大力推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。部与发展改革委一道，对煤炭回采率开展全面检查，初步摸清了全国回采率状况，发现了安徽淮南、山东济宁等一批好的典型和经验，正在抓紧研究制定提高煤炭回采率的政策措施。各地通过严格对矿产资源开发利用方案的审查、矿山年检、减免资源补偿费支持矿山企业技术改造项目，促进了矿山企业对共伴生矿、低品位矿、难选冶矿和尾矿的利用。对严重破坏和浪费资源的行为，依法进行严肃查处。辽宁、贵州、新疆、广西、江西等20多个省（区）开展了储量动态监测试点。
�三 努力维护群众合法权益，促进和谐社会建设
我们不仅认真履行资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职能，而且高度重视处理资源开发利用中各方的经济关系，维护群众合法权益，促进社会主义和谐社会建设。
认真解决征地中的矛盾和纠纷。把工作的重点放在落实2004年国务院28号文件规定的征地制度改革措施上，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。在完成征地补偿费清欠工作的基础上，各地认真研究制定征地的统一年产值标准和区片综合地价，提高征地补偿标准，做到同地同价。同时，努力改进补偿方式，积极探索新的安置途径和建立被征地农民的社会保障制度。湖南等省建立了征地拆迁补偿调节专项资金制度，提出将重点工程征地补偿标准，由原来的“就低不就高”调整为法律规定的中等偏上水平。福建、广东实行了征地补偿费预存制度。浙江、江苏、辽宁等省全面实行了被征地农民进社保的办法。全系统上下高度重视做好土地征用信访和群体性事件的工作，建立健全重大信访信息报送制度、预防处置群体性事件工作应急预案、社会稳定预警和矛盾纠纷排查机制，加大对重点信访问题的督办力度。会同有关部门开展了纠正征地中侵害农民利益问题的专项检查。认真实施《信访条例》，畅通渠道，分级负责，把问题解决在基层。部法律热线开通两年来，共接听咨询电话31660个，累计时长约2390小时，为社会免费提供国土资源法律咨询服务，引导群众依法表达利益诉求。实行信访一票否决，今年因土地征用信访问题或补偿标准低而未通过部审查的建设用地申请有近100件，约占申请总量的10％。全年调处土地权属争议案件2．47万件，处理率达88．21％，因土地权属争议引发上访案件同比下降了50％以上。通过上下的共同努力，全国国土资源系统信访形势明显好转。自今年5月1日以来，到部上访人次同比下降了70．6％。
地质环境工作不断加强。认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，全国地质灾害防治工作规划纲要和全国突发性地质灾害应急预案已经编制完成。全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次。尽管今年台风和强暴雨灾害性天气以及由此引发的崩塌、滑坡、泥石流灾害发生的数量均高于往年，但因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。三峡库区地质灾害应急治理项目已完成论证，治理工作已全面启动。浙江、陕西、云南、四川重视群测群防体系建设，防灾减灾能力得到加强。出台了矿山环境恢复治理技术规范，省级矿山环境恢复治理规划编制全面展开。安排矿山地质环境治理项目资金7．53亿元，实施了一批示范工程。部与四川省合作开展的红层找水，今年又成功解决117万人的饮水用水困难。今年新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。
�四 深入开展“完善体制、提高素质”活动，依法行政水平进一步提高
认真开展保持共产党员先进性教育活动，并结合实际提出了国土资源部门共产党员要“品德好、有能力、会干事”的要求，并具体化为“十个走在前”，为“完善体制、提高素质”打下了坚实的基础。在集中教育活动结束后，部党组提出在全系统深入开展“完善体制、提高素质”活动，作为建立保持共产党员先进性长效机制的重大举措。
完善体制突破了难点。部党组成员带领7个调研组赴各省（区、市）进行调研指导。29个省（区、市）省以下领导干部管理体制已经调整到位。北京对区（县）局实行人财物统一管理，并保证了市局职能到位。宁夏对市（县）局领导班子实行直接管理。在组织编制部门支持下，通过增配非领导职数，解决了大家担心的领导干部体制改革以后的干部出路问题。执法监察队伍建设得到普遍加强，黑龙江等13个省份和不少市（县）的执法监察机构升格或领导高配。青海还实行执法监察派驻制。全国基层国土资源所现有15．7万人，已有12．5万进入了正式编制，其中行政编制和全额拨款事业编制比重达到64．4％。山东、甘肃总结和推广开展标准国土资源所建设的经验。部对厅（局）主要领导进行了集中培训，自上而下的大规模培训已经展开。江苏省国土资源厅已培训12000余人次，占总人数的一半以上，新进人员凡进必考。
基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国家标准委员会。全国第二次土地调查工作方案已形成，即将报国务院批准后实施。全国开展土地更新调查的省份由年初的10个增加到18个，1526个县（市）建立了土地利用现状数据库，城市市区完成地籍调查面积占82．24％。土地发证覆盖面进一步扩大。国有土地使用证发证率达到76．38％，集体土地所有权发证率达到33．19％，比去年增加了5个百分点，已有9个省份实现全覆盖，集体土地使用证发证率达到70．69％。有25个省（区、市）开展了农用地分等定级与估价工作，13个通过了验收。公益性地质调查工作取得一批重要成果，地质调查主流程信息化建设取得重大进展，我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9．6万种，1∶20万化探资料数据实现了共享。储量登记统计和评审等工作日益规范。国土资源信息化建设步伐加快，地政、矿政信息系统建设取得新的进展，国土资源主干网建成并实现了部机关与各省（区、市）厅（局）和各直属单位的专网连通，开通了视频会议系统，各级国土资源部门的门户网站实现了政务信息的网上公开。“金土工程”一期项目即将正式启动。在10个省（市）开展了土地调查新技术推广工作。海南省初步建立了农村土地产权数字化管理体系。中国国际矿业大会成功召开，参会外宾超过1000人，已成为促进中外矿业交流合作的重要平台。今年，国土资源领域又有两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目顺利完成，取得了重要成果，培养了领军人才，有两名同志被选为中科院院士。
依法行政水平不断提高。按照国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求，部制定了国土资源系统全面推进依法行政五年规划。大力开展“四五”普法和法律培训，依法行政理念进一步树立。重庆市局在“完善体制、提高素质”活动中，列出59项整改内容。西安市局提出“六个不”�不让领导布置的工作在我手里延误，不让正在传递的信息在我手里中断，不让应当及时办理的文件在我手里积压，不让各种差错事故在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇 。认真贯彻《行政许可法》，国土资源法制和制度建设得到加强。继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高行政效率。部对244件规章和规范性文件进行了清理，废止了部门规章3件，规范性文件15件。全国约有一半以上的省级厅（局）和1／4的市（县）局，建立了以窗口办文、内部会审、政务公开、听证等为代表的现代行政程序。近90％的市（县）局建立了建设用地批准、矿产资源储量评审、矿业权设立、变动及评估和土地登记信息公开制度，今年全国提供土地登记资料公开查询125．2万次。280多个市局和1700多个县局建立了行政执法责任制和行政过错追究制。高度重视党风廉政建设和行风建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合国土资源管理实际，制定了贯彻落实意见，认真落实党风廉政建设责任制，加强了对审批、重大项目等的监督。部表彰了125个推进依法行政的先进单位。一批省级厅（局）还被地方党委和政府授予依法行政示范单位、先进单位和文明单位的称号，辽宁、黑龙江、吉林省厅在省直机关政风行风评比中都名列前茅。河北省国土资源厅被中纪委确定为行政权力透明运行试点单位。全系统有一大批同志被授予优秀共产党员、先进个人、劳动模范、新长征突击手等荣誉称号。今年，部机关有175人次受到各种表彰和奖励。中国地质博物馆被中央文明委授予“全国精神文明创建工作先进单位”称号。
�五 海洋测绘管理和服务水平不断提高
国家海洋事业发展规划和重点海域环境保护规划编制基本完成，首次被列入全国规划体系。海域管理工作得到进一步加强，海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度得到了全面贯彻实施。海洋环保工作进一步加强，海洋环境监测、防灾减灾和公益服务取得新的进展，重要海洋灾害应急预案已纳入国务院应急预案体系。海洋执法监察和巡航监视工作有序推进，有效打击了违法用海行为，维护了我国海洋权益。专项工作稳步推进。极地、大洋工作取得历史性突破。海洋资源开发管理得到加强，有力地促进了海洋经济的发展。
进一步修改完善了《测绘发展战略纲要》，编制了全国测绘事业发展“十一五”规划和全国基础测绘中长期发展规划。与中宣部等八部门联合开展了国家版图宣传教育活动，提高了国民的国家版图意识。数字中国地理空间框架建设进一步推进，全国1∶5万基础地理信息数据库全面建成。圆满完成珠穆朗玛峰高程测量，获得并向国内外正式发布了珠穆朗玛峰峰顶岩面海拔高程。积极为经济社会发展提供测绘保障服务，充分发挥了测绘的基础性保障作用。
总之，今年是大事多、难事多的一年，也是取得新成效、获得新认识、积累新经验的一年。回顾一年来的工作，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，始终把握正确方向，紧紧围绕党和国家的中心工作，是做好国土资源工作的根本前提；积极参与宏观调控，毫不松懈地依法做好管理工作，为经济平稳较快发展提供保障，是做好国土资源工作的基本要求；切实转变观念、转变职能、转变作风，深化改革，开拓创新，是做好国土资源工作的强大动力；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，正确处理经济利益关系，维护群众合法权益，促进和谐社会建设，是做好国土资源工作的着力点；深入开展“完善体制、提高素质”活动，高度重视能力建设，敢于攻难点，善于拨亮点，是做好国土资源工作的重要保障。
二、“十一五”国土资源工作的基本思路
党的十六届五中全会正确分析了我国“十一五”期间经济社会发展面临的国内外环境，也对国土资源面临的形势作了精辟的分析。我国经济社会发展正处在重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期。党的十六届五中全会要求：“必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后10年顺利发展打下坚实基础。”突破瓶颈制约并为今后10年顺利发展打下坚实的基础，国土资源部门肩负着十分重要的责任。
当前和今后一个很长的时期，将是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与资源环境的矛盾是长期而艰巨的任务。对此，我们既要有清醒的认识，又要有坚定的信心。党中央、国务院对国土资源工作高度重视。中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议共10部分46条，有20多处提到国土资源工作，明确把节约资源作为我国的基本国策。中央领导同志十分关心国土资源工作，今年又多次主持会议研究国土资源重大问题。地方各级党委、政府及有关部门对国土资源工作给予大力支持。全社会科学发展观进一步树立和落实，资源国情意识、资源法律意识、资源保护和合理利用意识不断增强。同时，我们自身也有比较好的工作基础，国土资源管理部门已经并将继续在经济社会发展中发挥重要的作用。
学习贯彻党的十六届五中全会精神，部党组研究提出，“十一五”期间和明年国土资源管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制，提高队伍素质，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。
“十一五”期间要努力实现四个方面的目标：
——保护资源更加严格规范。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，耕地减少过多的状况得到有效控制。“十一五”期间，新增建设用地总量特别是占用耕地的数量要得到严格控制；耕地特别是基本农田得到严格的保护；以建设促保护，土地整理复垦力度显著加大。通过整顿规范，建立起矿产资源开发的正常秩序，乱采滥挖现象得到有效遏制，资源整合取得显著进展，矿山布局趋于合理。海域使用管理继续强化，海洋资源环境保护工作得到进一步加强。
——保障发展更加持续有力。参与宏观调控的体系基本建立，综合运用经济、法律、行政手段参与宏观调控的能力和水平明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面，发挥重要作用。对符合国家产业政策、区域政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，提供有效保障。国内矿产资源保障和供应能力显著增强。加强资源调查评价，摸清资源家底，重点矿种、重点成矿区�带 和危机矿山找矿实现重大突破。新增石油探明地质储量40亿吨～45亿吨、天然气2万亿立方米～2．25万亿立方米、铁矿石25亿吨、铜矿2000万吨、煤炭普查详查资源储量1000亿吨。矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高，“十一五”末，矿产资源采选综合回收率达到33％～35％。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到5％以上。测绘对经济社会发展的保障能力进一步增强。
——维护权益更加切实有效。依法行政水平进一步提高，征地制度改革步伐进一步加快，被征地农民的合理补偿机制基本建立。基本完成农民集体土地产权界定。地质灾害预警预报能力和防治能力得到新的提高，“十一五”期间，人员伤亡比“十五”期间至少降低20
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